AKTUÁLNĚ Z PLENÁRNÍHO ZASEDÁNÍ VE ŠTRASBURKU, 26. ZÁŘÍ 2007

Evropský parlament dnes projednával téma migrace. Poslanci k této otázce přijali dvě zprávy z vlastního podnětu týkající se plánu pro legální migraci a priorit boje proti ilegálnímu přistěhovalectví. Parlament otevřel možnost zřízení evropského pracovního povolení pro vysoce kvalifikované přistěhovalce ze třetích zemí (tzv. modré karty). Poslanci se současně domnívají, že problém ilegálního přistěhovalectví může být řešen pouze v souvislosti s rozvojem politik pro legální imigraci.

Zpráva z vlastního podnětu, kterou vypracovala poslankyně Lilli GRUBER (PES, IT), si klade za cíl stanovit plán pro legální migraci. Za tímto účelem zpravodajka "podporuje vytvoření pracovních povolení pro EU (takzvané modré karty), která by usnadnila volný pohyb "mozků" v Evropě a převod zaměstnanců v rámci nadnárodních podniků". Poslanci v tomto smyslu vyzvali Komisi, aby předložila komplexní studii o možnosti zavedení systému těchto modrých karet a víz pro uchazeče o zaměstnání. Legislativní návrh Komise o systému modrých karet předloží evropský komisař Franco FRATTINI dne 23. října. Vymezení konkrétních potřeb a kvót, pokud jde o ekonomické přistěhovalce, však zůstane v kompetenci členských států.

"Evropa potřebuje ekonomické migranty", zdůrazňují poslanci. Vzhledem k současnému stavu trhu práce EU a stárnutí evropské populace je podle EP třeba přehodnotit evropskou přistěhovaleckou politiku a zavést dobře řízené politiky přistěhovalectví. Přijatý text podporuje úmysl Komise stanovit podmínky pro vstup a pobyt také pro jiné vybrané kategorie ekonomických přistěhovalců, a to včetně méně kvalifikovaných či nekvalifikovaných pracovníků.

Poslanci rovněž zdůrazňují odpovědnost médií (především evropských veřejných rozhlasových a televizních stanic), která mají za úkol šířit pravdivý a správný obraz přistěhovalectví, a přispívat tak k boji proti stereotypům. "Je chybou domnívat se, že přistěhovalectví není kontrolované", zdůrazňují poslanci a Evropa by podle nich měla zabránit tomu, aby diskuse o migraci byla zneužita "k demagogickým a populistickým účelům".

Zpráva v poslední řadě uvádí, že podle údajů Eurostatu dosahuje počet legálních přistěhovalců ze třetích zemí v EU 27 přibližně 18,5 milionů osob (přičemž téměř 9 milionů evropských občanů trvale pobývá na území jiného členského státu, než je stát jejich původu).

Boj proti ilegálnímu přistěhovalectví

Javier MORENO SÁNCHEZ (PES, ES) předložil druhou zprávu z vlastního podnětu o politických prioritách v boji proti nelegálnímu přistěhovalectví. Tato zpráva, kterou dnes poslanci na základě hlasování široce podpořili, zdůrazňuje, že "s ilegálními přistěhovalci nesmí být zacházeno jako se zločinci". Poslanci se současně postavili proti myšlence vytvářet přijímací a zadržovací střediska pro nelegální přistěhovalce nebo žadatele o azyl za hranicemi Unie a v oblastech, odkud přistěhovalci pocházejí.

Otázka legalizace

Zpráva připomíná, že mnohé členské státy k legalizaci již přistoupily nebo oznámily, že tak učiní. Poslanci se v této souvislosti domnívají, že tato rozhodnutí jsou sice na uvážení členských států, ale "často poukazují na nedostatek vhodných opatření, jež by se zabývala fenoménem, který je ve většině členských států součástí společnosti". Parlament je rovněž toho názoru, že hromadné legalizace nelegálních přistěhovalců by měly být ojedinělou záležitostí, protože "takováto opatření neřeší skutečné základní problémy".

Frontex

Zpráva vyjadřuje politování nad skutečností, že některé členské státy nesplnily své závazky a neposkytly odpovídající logistickou a personální podporu pro činnost agentury Frontex. Poslanci se domnívají, že vzhledem k migračním tokům, které do Evropy plynou z afrického kontinentu, jsou jižní členské státy Unie, a především malé ostrovní státy, jako je Kypr nebo Malta, vystaveny nepřiměřenému tlaku. Vyzývají proto k posílení opatření na podporu společného řízení vnějších hranic EU.

Počet nelegálních přistěhovalců na území EU dosahuje podle různých odhadů 4,5 milionů až 8 milionů osob. Parlament v nadcházejících měsících přijme dvě důležité směrnice v této oblasti: první směrnicí budou zavedena společná pravidla pro navracení ilegálních přistěhovalců, a druhá směrnice ustaví sankce pro zaměstnavatele těchto osob a posílí kontroly na pracovištích.

Během rozpravy, která na toto téma proběhla před hlasováním, vystoupil za portugalské předsednictví Manuel LOBO ANTUNES. V první řadě zdůraznil potřebu vyváženého přístupu k otázce imigrace. Události z letošního léta podle jeho názoru ukázaly význam uplatňování globálního přístupu v této otázce. V boji proti ilegální imigraci pak zdůraznil především úlohu Frontexu a v této souvislosti poukázal také na nutnost ochrany jižních hranic EU. "Je nutné posílit úsilí Frontexu a zajistit evropskou síť hraničního dohledu", uvedl. Mezi opatřeními, která by měla být nadále podporována a rozšiřována, zmínil především bilaterální podporu států, z nichž pochází nejvíce přistěhovalců, opatření pro nezletilé či posílení spolupráce s mezinárodními organizacemi. V poslední řadě zdůraznil také potřebu dále rozvíjet politiku legálního přistěhovalectví a důkladně posoudit otázku zavedení modré karty pro vysoce kvalifikované pracovníky.

Komisař Franco FRATTINI v úvodu připomněl, že Evropa v oblasti imigrace přijala v posledních letech řadu iniciativ. "Je však třeba nadále postupovat jednotně a za spolupráce všech partnerů", dodal. Globální přístup by tedy měl být rozšířen také na tzv. země východní dimenze, tj. na východní sousedy EU. Migraci podle jeho názoru "nelze zvládat pouze bezpečnostně-technickými opatřeními" , ale je třeba zabývat se také jejími příčinami. V tomto ohledu považuje za důležitý především rozvoj vzdělávacích a informačních programů v zemích původu imigrantů. Za jeden z hlavních nástrojů boje proti ilegální imigraci pak označil politiku na podporu legálního přistěhovalectví. "Abychom byli schopni řešit problémy demografického poklesu v Evropě a naplňovat cíle lisabonské agendy, potřebujeme imigranty ze třetích zemí", zdůraznil. EU by proto měla uzavírat dohody o spolupráci se třetími zeměmi, které podle jeho názoru jednak přispějí k usměrnění migračních toků a jednak napomohou vymýtit trestnou činnost, která je s migrací spojena (mafie, převaděčství atp.).

K otázce migrace se poté vyslovili také zástupci jednotlivých politických skupin v EP.

Joseph DAUL (EPP-ED, FR) zdůraznil, že v otázce imigrace musí Evropa řešit celou řadu problémů, jako je ochrana imigrantů, boj proti rasismu a xenofobii, boj proti mafiím nebo problém azylových systémů. Jedním z důležitých nástrojů boje proti ilegální imigraci je také agentura Frontex, která však podle jeho názoru nemá dostatečné prostředky. Do boje proti ilegální imigraci by se měly zapojit všechny členské státy, a to i ty, které nemají vnější hranici EU, a měly by finančně přispívat na chod Frontexu.

Claudio FAVA (PES, IT) uvedl, že hlavním cílem imigrační politiky EU musí být "vyváženost a solidarita". Pouze solidarita mezi členskými státy může podle jeho názoru přispět k potírání ilegální imigrace. Rovněž je nutné hledat příčiny imigrace v zemích původu a usilovat o jejich postupné odstraňování.

Graham WATSON (ALDE, UK) se domnívá, že události letošního léta jasně ukázaly, že "evropský přístup k migraci selhal". Evropská politika je podle něj založena na strachu a národní vlády "odrazují lidi, které potřebujeme". Z důvodu naší přílišné byrokracie pak většina vysoce kvalifikovaných migrantů zvolí raději USA nebo Kanadu. Pokud jde o zavedení modré karty, domnívá se, že "neřeší problém ilegální imigrace". Lidé totiž emigrují ze svých zemí z důvodu neúnosné ekonomické situace, za kterou jsou často zodpovědné evropské politiky zemědělství a rybolovu. Řešení proto spatřuje v podpoře třetích zemí a zejména ve velkorysém programu pro Afriku. "Migrace nezmizí, ale pokud bude dobře řízena, může být přínosem pro Evropu", uvedl na závěr.

Cristiana MUSCARDINI (UEN, IT) zdůraznila, že problém ilegální imigrace musí být řešen bezodkladně. Je třeba vytvořit odpovídající politiky a posílit prostředky na chod agentury Frontex. Domnívá se, že Evropa musí chránit svou identitu, stanovit společná pravidla pro azylové právo a efektivně trestat osoby a subjekty, které se na ilegální imigraci podílejí.

Jean LAMBERT (Verts/ALE, UK) přivítala zejména skutečnost, že EP podporuje zavedení stejných práv pro všechny imigranty. Pokud jde o příčiny imigrace, domnívá se, že je třeba bojovat "proti politikám, které devastují ekonomiky třetích zemí". Rovněž je podle jejího názoru nutné hledat způsoby, jak zbrzdit odliv kvalifikovaných pracovních sil z řad samotných evropských občanů. V poslední řadě se domnívá, že je také zapotřebí bojovat proti rasismu a xenofobii, které často odrazují případné vysoce kvalifikované uchazeče o práci ze třetích zemí.

Giusto CATANIA (GUE/NGL, IT) se domnívá, že imigrační politika "je spíše represivní". Tuto politiku je podle jeho názoru třeba přizpůsobit tak, aby zamezila především převaděčství a ilegální imigraci. Současně je třeba zvážit, jakým způsobem otevřít "kanály pro legální imigraci". Pozornost by měla být věnována také otázce navracení imigrantů a jejich zadržování. Retenční centra podle jeho slov velmi často porušují základní lidská práva.

Roger KNAPMAN (IND/DEM, UK) uvedl příklad Švýcarska, které podle něj velmi dobře řídí své migrační toky, a to zejména převedením větší části odpovědnosti na kantony. Na rozdíl od Evropy probíhá ve Švýcarsku diskuse o imigraci na mnoha úrovních, s kantony i s občany, a imigrace je zde řešena na základě místních potřeb.

Alessandro BATTILOCCHIO (NI, IT) uvedl, že boj proti ilegální imigraci je zároveň bojem proti trestné činnosti v této oblasti. Evropa by podle jeho názoru měla především zajistit imigrantům důstojné podmínky a informovat je o jejich právech.

Za české europoslance vystoupil Libor ROUČEK (PES, CZ), který zdůraznil, že pokud máme řešit na jedné straně problém stárnutí evropské populace, a na druhé straně problém přílivu imigrantů ze třetích zemí, musíme jednat společně a jednotně. Vítá proto návrhy Komise na společná řešení, jako je např. potírat ilegální imigraci prostřednictvím agentury Frontex či řídit legální přistěhovalectví prostředním dohod o spolupráci se třetími zeměmi. V otázce samotného vnitřního pracovního trhu EU přivítal "výzvu komisaře Frattiniho těm zemím Evropské unie, které ještě neotevřely své pracovní trhy pro spoluobčany z nových členských zemí, aby tak co nejdříve učinily".

24/09/2007
Lilli GRUBER (Strana evropských socialistů, Itálie)
Javier MORENO SÁNCHEZ (Strana evropských socialistů, Španělsko)
Postup: Podnět
Rozprava: 26. 9. 2007
Hlasování: 26. 9. 2007